网吧审批权限下放 济南网吧业探新路求振兴

　　随着全国网吧行业的日益低迷，济南市网吧市场经营状况也呈现整体下滑的趋势，逐步陷入市场萎缩、利润微薄的困境。如何扭转颓势、摆脱困境，进一步激发网吧市场发展新活力，成为文化主管部门迫在眉睫的综合性任务。

　　近年来，济南市文化广电新闻出版局以下放网吧审批权限为契机，及时转变管理职能，紧紧围绕改善宏观调控，优化市场结构，创新发展模式，逐步探索出一条网吧市场振兴发展的新路子。

　　“下降、负增长、减少”———网吧市场发展现状

　　根据文化部最新发布的《2012中国网吧市场年度报告》显示，截至2012年底，全国网吧13.6万家，较2011年减少6.9%;网吧网民为1.26亿人，较2011年下降5.5%;收入537亿元，同比下降13.2%，各项数据均延续了2011年的负增长趋势。“下降、负增长、减少”已是我国网吧市场目前状态的几个关键词，这个曾被业界估计有数百亿元市场的行业，如今正在多重困境下艰难地发展。

　　在全国大形势下，济南市网吧市场也难逃厄运。据统计，济南市网吧近三年来平均每年以80余家的速度关停，已由 2010年的1146家减至目前的879家。即便如此，根据市公安局“网吧实名管理系统”数据显示，全市仍有140余家网吧处于“漂浮经营”状态，处于时关时停的状态。

　　网吧业主普遍反映“生意越来越难做，利润空间越来越狭小”，已由往日“排队上网、一座难求”的火爆沦为“门庭冷落、入不敷出”的艰难境地。网吧行业为何风采不再，究其原因有以下几点：一是个人电脑、智能手机、3G网络和宽带的普及，逐步弱化了网吧作为上网服务场所的主角地位;二是歌厅、酒吧、影院等娱乐场所的快速发展和低消费门槛分流了部分网吧消费人员;三是房租、水电和人力成本的大幅度上涨推升了网吧的经营成本，进一步削减了网吧的利润水平;四是部分网吧业主单一经营、作坊式经营，缺乏先进经营管理理念，导致网吧经营亏损，无力继续经营。

　　“兼并、收购、控股”———严控网吧总量

　　目前，我市网吧市场发展处于低谷期，但不是死亡期，网吧行业还有很多潜力未被挖掘出来。如何打破困境，激发网吧市场发展新活力是我市文化主管部门当务之急和重中之重。2011年9月，我市在全省率先将网吧审批权限下放至县级文化行政部门，集中精力将管理的重点放在了宏观调控和结构调整上，着力推动网吧市场走向振兴发展的新路子。

　　按照全国惯例即城市每1万人设立一家网吧或农村每1.5万人设立一家网吧的规划标准，我市网吧总量应控制在600家以内，而目前，我市现有网吧879家，严重处于供过于求的状态，网吧市场行业洗牌在所难免。

　　为此，自2011年以来，我市采取了逐年压缩网吧总量的措施，通过日常监管和年度审验，将部分经营不善、管理混乱以及“三无”场所逐出市场，预计到2016年，全市网吧总量将控制在一个合理的范围内。在压缩网吧总量的同时，我市也进一步提高了网吧行业准入门槛，要求新设立网吧必须为直营连锁门店，且市区终端数量不少于150台，县及县以下不少于80台。